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　　深圳市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表建議第20150578號(hào)

　　案    由：關(guān)于加大我市各社區(qū)股份合作公司改革發(fā)展支持力度的建議
　　分    類：財(cái)經(jīng)
　　主 題 詞：
　　提案件人：何奕飛,劉文燦,陳成就,何彩梅,莊宏亮,孫群露,陳志勇,林戈,鄔洪,李作平(共10名)
　　辦理單位：分辦:福田區(qū)政府,羅湖區(qū)政府,南山區(qū)政府,龍崗區(qū)政府,寶安區(qū),鹽田區(qū)人民政府,市大鵬新區(qū)管理委員會(huì),光明新區(qū),市龍華新區(qū)管理委員會(huì),市坪山新區(qū)管理委員會(huì)
　　內(nèi)    容：
　　深圳作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，走在改革開放的前沿，是股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早、發(fā)展較快的地區(qū)之一。為規(guī)范股份合作公司的形成和運(yùn)作，1994年，深圳市人民政府通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》，至此，股份合作制公司的發(fā)展有了法律依據(jù)。2004年，深圳市完成城市化轉(zhuǎn)制，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括行政村和自然村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織）參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》，改制為社區(qū)股份合作公司。股份合作公司的推行使深圳在全國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程中率先邁出第一步，也是關(guān)鍵的一步，在深圳特區(qū)發(fā)展史上也是一次重大變革。同時(shí)，股份合作公司作為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，不僅為農(nóng)村城市化后的原村民開辟了一條生存和發(fā)展之路，為其未來的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，而且也為全國(guó)其他地區(qū)農(nóng)村城市化起到了一定的示范作用。
　　目前，全市有942家社區(qū)股份合作公司，股民29.3萬人；資金140.8億元，資產(chǎn)1186.53億，土地資源14076宗，面積達(dá)3.84億平方米。一直以來，我市各社區(qū)股份合作公司保持穩(wěn)定發(fā)展，在為原村民解決就業(yè)、增加收入、繳納社保以及承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)、緩解基層矛盾等方面作出了重大貢獻(xiàn)，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。經(jīng)過20年的發(fā)展，我市股份合作公司走出了一條具有深圳特色的新路子，但同時(shí)，部分股份合作公司特別是原特區(qū)外的社區(qū)股份合作公司在轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范監(jiān)管、加大扶持等方面還存在不少困難和問題。
　　一、 改革發(fā)展中存在的幾個(gè)問題
　?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)型發(fā)展方面的困境
　　1.土地、物業(yè)確權(quán)難。2014年底，寶安區(qū)6個(gè)街道248家股份合作公司共有土地面積9,365.12萬平方米，已確權(quán)的僅982.08萬平方米，占10.49%，未確權(quán)的8383.04萬平方米，占89.51%；物業(yè)面積3363.71萬平方米，已確權(quán)的僅646.87萬平方米，占19.23%，未確權(quán)的2716.83萬平方米，占80.77%。未確權(quán)物業(yè)一是資產(chǎn)流通性差，難以在市場(chǎng)上流通、變現(xiàn)，資產(chǎn)難以盤活；二是融資能力低，不能利用現(xiàn)有資產(chǎn)向銀行抵押貸款，最終只能通過互相擔(dān)保來取得銀行貸款，制約了融資能力，增加了互相擔(dān)保帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我市目前土地相關(guān)政策，社區(qū)股份合作公司被劃入生態(tài)控制線、水資源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地上物業(yè)無法確權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
　　2.工業(yè)區(qū)物業(yè)的開發(fā)利用效益低下。一是大部分股份合作公司收入主要依靠工業(yè)區(qū)物業(yè)租賃，并且以低端租賃為主，物業(yè)利用率低下。以寶安區(qū)石巖街道為例，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)物業(yè)高端租賃價(jià)格普遍25元以上，低端租賃價(jià)格普遍10元以內(nèi)，兩者相差1.5倍以上。從安寶區(qū)數(shù)據(jù)來看，2014年股份合作公司營(yíng)業(yè)總收入為57.4億元，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為52.9億元，即超過九成收入來源于土地物業(yè)出租收益，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱。二是舊工業(yè)區(qū)占地面積大、容積率低，配套不完善，分布零散無序，與現(xiàn)代城市空間形態(tài)格格不入，無法滿足高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。
　　3.城市更新配套政策準(zhǔn)備不足。一是法定圖則制定與修改路徑單一，容積率低制約投資積極性。石巖街道受“兩區(qū)一線”（一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)控制線）政策控制區(qū)總面積高達(dá)54.8平方公里，占轄區(qū)總面積83.16%，容積率僅介于1.2～1.6之間，在目前高拆遷成本的情況下，法定圖則所確定的容積率難以推動(dòng)項(xiàng)目改造。二是城市更新的審批程序繁雜，周期過長(zhǎng)。經(jīng)初步估算，一個(gè)具備完全產(chǎn)權(quán)的更新改造項(xiàng)目，從申報(bào)到開工，總計(jì)需350個(gè)工作日，不具備完全產(chǎn)權(quán)的更新改造項(xiàng)目，則需約410個(gè)工作日。由于改造項(xiàng)目的特殊性、復(fù)雜性，在實(shí)際操作過程中耗費(fèi)的時(shí)間遠(yuǎn)超過上述預(yù)期時(shí)間，不僅錯(cuò)過了轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，而且還增加了基層的不穩(wěn)定因素。
　?。ǘ┍O(jiān)管、幫扶及股權(quán)改革存在的問題
　　1.集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。目前，部分股份合作公司在經(jīng)營(yíng)管理方面還存在較多問題：一是管理人員整體素質(zhì)偏低，經(jīng)營(yíng)管理手段落后，甚至還存在“拍腦袋”決策的情況，不能對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)分析，致使公司遭受損失；二是部分股份合作公司董事長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范，不經(jīng)法律專業(yè)人員把關(guān)就簽訂重大經(jīng)濟(jì)往來合同，決策隨意性大，容易造成集體資產(chǎn)流失；三是在紅利分配中超額分配和負(fù)債分配現(xiàn)象較突出，部分股份合作公司董事會(huì)為了體現(xiàn)任期內(nèi)的業(yè)績(jī)，以獲取股民的支持，貸款分配的事情時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致股份合作公司的包袱越背越大，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；四是檔案管理制度執(zhí)行不到位，未設(shè)置專用檔案室，未指派專人負(fù)責(zé)管理，檔案丟失、泄密情況時(shí)有發(fā)生。
　　2.欠發(fā)達(dá)公司亟待幫扶。以寶安區(qū)為例，全區(qū)共有欠發(fā)達(dá)股份合作公司33家，公司年均集體有效分配在3000元以下。欠發(fā)達(dá)股份合作公司經(jīng)濟(jì)條件差、物業(yè)少，基本無地可用，無力拓展新項(xiàng)目，基本無力參與轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，隨著深圳市社會(huì)平均和最低工資的逐年增長(zhǎng)，公司社保繳費(fèi)壓力不斷增大，最低社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越調(diào)越高，2014年同比增長(zhǎng)約6%，給負(fù)擔(dān)股民社保繳費(fèi)的公司造成極大負(fù)擔(dān)。2014年寶安區(qū)石巖街道19家欠發(fā)達(dá)股份合作公司利潤(rùn)總額2023萬元，而政府幫扶支出股東社保2212萬元，占利潤(rùn)總額109%，涉及股東5329人，若股東社保由公司自行承擔(dān)，則公司利潤(rùn)為負(fù)數(shù)。經(jīng)營(yíng)困難的欠發(fā)達(dá)公司已無力承擔(dān)股東社保，面臨斷供局面，只能依靠政府補(bǔ)貼。
　　3.股權(quán)封閉型缺陷亟待改革。一是股份合作公司在其章程中就明確規(guī)定合作股股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押和繼承，也不得提取股本，導(dǎo)致股東對(duì)自己的股份只有收益權(quán)而無處分權(quán)。二是股權(quán)按人頭分配，每人一股，生不增死不減，且不能轉(zhuǎn)讓、抵押和出售，高度固化。目前，很多公司已出現(xiàn)過世股東分紅由其親屬繼承，但只能享受收益權(quán)而無民主決策權(quán)的情況。
　　二、建議
　　建議市委市政府給予高度關(guān)注并研究出臺(tái)支持的政策、法規(guī)，解決支持社區(qū)股份合作公司改革發(fā)展道路上遇到的困難和問題。
　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)發(fā)展方面的幾點(diǎn)建議
　　1.盤活土地資源。一是探索土地使用權(quán)資本化。社區(qū)股份合作公司可以把自己的土地使用權(quán)按照市場(chǎng)估值作價(jià)，作為資本投入，吸引優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，實(shí)施集約發(fā)展，從而更好的解決政府、股份合作公司、原村民、社會(huì)參與者等角色的身份定位與利益分配問題，實(shí)現(xiàn)多方的“共贏”。二是建立區(qū)級(jí)土地信托交易中心。探索建立區(qū)級(jí)土地信托交易中心，社區(qū)股份合作公司通過簽訂信托協(xié)議，把碎片化的土地、老工業(yè)區(qū)、老廠房委托給土地信托交易中心去經(jīng)營(yíng)。土地信托交易中心對(duì)受托資源進(jìn)行統(tǒng)一整合更新、集中開發(fā)使用，然后用經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為保證，給予社區(qū)股份合作公司固定回報(bào)。
　　2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。改變以往主要依賴物業(yè)低端租賃的方式，引導(dǎo)股份合作公司調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以進(jìn)一步提高物業(yè)利用效益。一是進(jìn)行舊工業(yè)區(qū)整合。從產(chǎn)業(yè)和空間兩方面對(duì)社區(qū)股份合作公司用地進(jìn)行整合，扭轉(zhuǎn)散亂無序、四面開花的狀況。工業(yè)園區(qū)整合按照工業(yè)“入園集中發(fā)展，存量逐步調(diào)整”的思路，逐步實(shí)現(xiàn)從分散走向集聚，將零散工業(yè)園區(qū)整合改造為規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、基礎(chǔ)設(shè)施共享的新型園區(qū)。加大園區(qū)周邊的環(huán)境綜合整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向規(guī)模化、集約化、集聚化方向發(fā)展。二是規(guī)范物業(yè)管理，成立或升級(jí)物業(yè)管理公司。鼓勵(lì)社區(qū)股份合作公司成立或升級(jí)物業(yè)管理公司，對(duì)轄區(qū)內(nèi)舊屋村、舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，拓寬物業(yè)服務(wù)渠道，深挖物業(yè)創(chuàng)收潛力。三是鼓勵(lì)發(fā)展配套齊全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，鼓勵(lì)股份合作公司為毗鄰的大企業(yè)、大項(xiàng)目提供物流、商業(yè)、餐飲、員工公寓、文體娛樂、旅游等服務(wù)配套，促進(jìn)股份合作公司與主體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
　　3、加快城市更新步伐。一是盡量簡(jiǎn)化城市更新審批程序，降低申報(bào)門檻，加快公司土地二次開發(fā)和城市更新進(jìn)度。二是在舊改和城市更新的立項(xiàng)方面，制定差異化政策，對(duì)符合條件的公司適度傾斜，并結(jié)合實(shí)際情況，合理調(diào)整和修編“兩區(qū)一線”和“法定圖則”，在不影響城市整體功能和規(guī)劃的前提下，適當(dāng)提高公司自主改造項(xiàng)目的建筑容積率。三是放寬生態(tài)控制線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制，允許符合環(huán)評(píng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)租用生態(tài)控制線內(nèi)的廠房，并探索對(duì)部分受影響較重的公司實(shí)行異地調(diào)整置換政策。
　　主辦：市規(guī)土委，協(xié)辦：市發(fā)改委，各區(qū)政府。
　?。ǘ┍O(jiān)管、幫扶及股權(quán)改革方面的幾點(diǎn)建議
　　1.加強(qiáng)社區(qū)股份合作公司監(jiān)管。一是加強(qiáng)效益分析的科學(xué)化。在啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重大項(xiàng)目時(shí)，對(duì)項(xiàng)目前期必須進(jìn)行一個(gè)科學(xué)、綜合的經(jīng)濟(jì)效益分析、評(píng)估，可引入社會(huì)中介或引進(jìn)專業(yè)人才等方式，為決策層的決策提供依據(jù)。二是加強(qiáng)合同管理的法制化。涉及公司經(jīng)濟(jì)往來的合同簽訂，須由街道司法所出具法律意見書，涉及重大事項(xiàng)的還應(yīng)咨詢街道集體資產(chǎn)管理部門及相關(guān)部門意見。三是落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度化。每年度對(duì)股份合作公司的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)監(jiān)督公司領(lǐng)導(dǎo)層在上一年度經(jīng)濟(jì)決策行為，并向股東大會(huì)提交審計(jì)結(jié)果，接受全體股東的監(jiān)督，公司當(dāng)年無利潤(rùn)時(shí)不得超額分配和負(fù)債分配股利。四是公司檔案資料規(guī)范化。制定、完善公司的檔案管理制度，設(shè)置專用檔案室保管檔案資料，并指派專人負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格落實(shí)檔案管理制度。
　　2.加大欠發(fā)達(dá)股份合作公司幫扶力度。一是減輕欠發(fā)達(dá)股份合作公司負(fù)擔(dān)，對(duì)欠發(fā)達(dá)社區(qū)公司股東社保繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。二是加大基礎(chǔ)投入，加快欠發(fā)達(dá)社區(qū)道路、排污排洪、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善欠發(fā)達(dá)社區(qū)居民的生活環(huán)境。三是要變“輸血”為自身可以“造血”，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)股份合作公司充分整合、利用現(xiàn)有的資金、資產(chǎn)、資源拓展新項(xiàng)目，參與轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與城市更新，找到新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)股份合作公司的城市更新項(xiàng)目開通綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，加快審批進(jìn)度。
　　3.加大股權(quán)改革推進(jìn)力度。改善股份合作公司治理，推動(dòng)城市化轉(zhuǎn)制時(shí)期原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，首要的舉措是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過改革現(xiàn)行股權(quán)設(shè)置模式,實(shí)現(xiàn)股份合作公司的兩個(gè)轉(zhuǎn)變:社區(qū)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。一是建議逐步降低集體股的比例，待條件成熟時(shí)，經(jīng)股東代表大會(huì)決定，可以取消集體股，解決產(chǎn)權(quán)虛設(shè)的問題。二是允許增資擴(kuò)股，吸收社會(huì)資本，通過公平、公開的方式，向社會(huì)發(fā)行募集股，并適當(dāng)擴(kuò)大募集股在總股本中的份額，增強(qiáng)公司活力，把公司做大做強(qiáng)。三是建立股權(quán)自由合法流轉(zhuǎn)機(jī)制，放寬繼承、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓和抵押等的限制，打破股權(quán)封閉性，最終實(shí)現(xiàn)股權(quán)在社區(qū)內(nèi)外的自由流通。
　　

　　深鹽府督函〔2015〕37號(hào)（B類）

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府關(guān)于市六屆人大一次會(huì)議第20150578號(hào)建議的答復(fù)意見

尊敬的何奕飛,劉文燦,陳成就,何彩梅,莊宏亮,孫群露,陳志勇,林戈,鄔洪,李作平代表：

　　市六屆人大一次會(huì)議《關(guān)于加大我市各社區(qū)股份合作公司改革發(fā)展支持力度的建議》（第20150578號(hào)）收悉。感謝代表們對(duì)社區(qū)股份合作公司改革的關(guān)心關(guān)注。經(jīng)研究，現(xiàn)將鹽田區(qū)辦理情況答復(fù)如下：

　　建區(qū)以來，結(jié)合轄區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，鹽田區(qū)采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)股份合作公司的監(jiān)督管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)管與內(nèi)部制約相互結(jié)合，有力地促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。

　　一是實(shí)行集中記賬，做好社區(qū)黨風(fēng)廉政信息公開。為17家股份合作公司購買了金蝶財(cái)務(wù)軟件（單機(jī)版），由各股份合作公司財(cái)務(wù)人員到街道集中記賬，經(jīng)街道初審報(bào)區(qū)集體辦審核后，匯總數(shù)據(jù)上傳至市社區(qū)黨風(fēng)廉政信息公開平臺(tái)，及時(shí)將各公司財(cái)務(wù)信息向股民公開，從而實(shí)現(xiàn)了集中記賬和個(gè)別查閱的數(shù)據(jù)共享，提高了企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率，提升了企業(yè)財(cái)務(wù)信息化水平。

　　二是年度財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管與指導(dǎo)。在全市率先實(shí)行政府出資為股份合作公司開展年度財(cái)務(wù)審計(jì)工作，具體由區(qū)集體辦聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，聯(lián)合區(qū)審計(jì)局、各街道辦、企業(yè)實(shí)體對(duì)股份合作公司進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，加快了企業(yè)審計(jì)進(jìn)程和問題整改進(jìn)度。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)行集體用地交易備案程序，規(guī)范交易行為。按照市政府《關(guān)于印發(fā)深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定的通知》精神，加強(qiáng)監(jiān)管集體股份公司土地使用權(quán)交易行為。由街道集體資產(chǎn)管理部門作為初審機(jī)構(gòu)，審查土地交易相關(guān)資料及合作方資格，并將資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、交易方案及公示證明資料、股東代表大會(huì)決議及公證書、土地使用權(quán)出讓合同書、合作方資格證明等材料報(bào)區(qū)集體資產(chǎn)管理部門備案后，股份合作公司方可到相關(guān)部門辦理土地使用手續(xù)。

　　四是推行企務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督。以樹典型并結(jié)合專項(xiàng)檢查的方式，推動(dòng)股份合作公司不斷豐富企務(wù)公開的內(nèi)容和方式，督促落實(shí)股民對(duì)公司各項(xiàng)事務(wù)、重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)股民的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感。

　　2013年以來，按照全市統(tǒng)一部署，鹽田區(qū)開展了股份合作公司試點(diǎn)改革，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管、職能分離、扶持減負(fù)、股權(quán)改革為突破口，支持股份合作公司改革發(fā)展；2015年，我區(qū)把加強(qiáng)股份合作公司重大事項(xiàng)監(jiān)管列入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)工作，全力促進(jìn)股份合作公司依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。目前，已完成股份合作公司現(xiàn)行重大事項(xiàng)決策程序梳理，正在積極推進(jìn)制度建設(shè)。

　　再次感謝代表們對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎各位代表繼續(xù)關(guān)注并提出寶貴意見。

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府

　　2015年9月22日
　　

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